2023年8月10日
美国总统乔·拜登周三签署了一项行政命令，将严格禁止美国对中国敏感技术的某些投资，并要求政府通报其他技术
领域的资金情况。拜登在致国会的信中表示，他宣布国家进入紧急状态，以应对中国等国家“在对军事、情报、
监视或网络能力至关重要的敏感技术和产品”方面进步的威胁。禁止或限制美国在三个领域对中国实体的某些投资，
包括半导体和微电子、量子信息技术以及某些人工智能系统。高级政府官员表示，这一努力源于国家安全目标，
而不是经济利益，而且其涵盖的类别范围很窄。该命令旨在削弱中国利用美国对其科技公司的投资来升级其军事的
能力，同时保持对两国经济都至关重要的更广泛的贸易水平。美国和中国似乎越来越陷入地缘政治竞争，并且作为
世界最大两个经济体有着深厚贸易关系。拜登政府官员坚称，他们没有兴趣与中国“脱钩”。然而，美国限制先进
计算机芯片的出口，试图限制对中国的投资并保留前总特朗普制定的扩大关税。此举可能会加剧世界最大两个经济
体之间的紧张关系，尽管美国官员坚称这些禁令旨在解决“最严重”的国家安全风险，而不是分裂两国高度相互依
赖的经济。
该命令的目的是阻止美国资本和专业知识帮助开发可能支持中国军事现代化并损害美国国家安全的技术，侧重于私
募股权、风险投资、合资企业和绿地投资。该命令涵盖的大多数投资都需要通知政府。部分交易将被禁止。财政部
表示，预计将豁免“某些交易，包括可能的公开交易工具以及从美国母公司到子公司的公司内部转让”。中国驻华
盛顿大使馆发言表示，美国“习惯性地将技术和贸易问题政治化，并以国家安全为名将其用作工具和武器”。一位
政府官员告诉路透社，这些规定只会影响未来投资，而不会影响现有投资。据了解该命令经过多轮公众评议
（包括最初的45天评议期）后，预计将于明年实施监管机构计划发布拟议规则制定的预先通知，以进一步明确该计
划的范围和征求公众反馈的意见征询期，然后再提出正式提案。美国国际战略研究中心表示：“他们必须划清人工
智能军事应用的界限，并定义人工智能。”了解该命令的人士表示，有关人工智能的法规仍在制定中。量子计算也
是如此，但预计会禁止某些传感器和其他与该技术相关的东西。在近年来中美关系走低的背景下，美国财政部长珍
妮特·耶伦访华，以及美国国务卿安东尼·布林肯此前对北京的访问，都被视为展示中美双方意愿的重要举措，旨在
遏制两国在战略、政治、经济和金融层面的高度复杂关系的恶化。美国明确将中国视为其主要战略竞争对手和第
一竞争对手，而中国则将美国视为政治、经济和安全层面的主要外部威胁。然而，作为当今世界最大的两个经济
体（共占全球产出总量的40%），中美两国并不想切断或者限制两国之间的经济关系，也不愿走向完全的分离，
因为这种做法将给世界带来灾难性的后果。
